中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 “十三五”期間，云南省麗江市市場監(jiān)管局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照全省統(tǒng)一部署，穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求新，全面推進職能大融合、改革大提速、監(jiān)管大提效、服務(wù)大提質(zhì)、能力大提升，麗江市市場監(jiān)管事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

市場準(zhǔn)入環(huán)境不斷優(yōu)化 推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

改革市場準(zhǔn)入環(huán)境。行政審批程序逐步簡化，全面清理和取消非行政許可審批事項，并將相關(guān)許可材料和辦理時限在法定范圍內(nèi)進一步進行了壓縮。先后將糧食加工品、食用油脂及其制品、肉制品、乳制品、飲料等13類食品許可權(quán)限下放至縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門。出臺支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的18項政策措施。

深化商事制度改革。全面推行企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)，打造“一網(wǎng)辦、零見面、一次辦妥”服務(wù)平臺，全市企業(yè)登記全程電子化辦理率達39.74%。企業(yè)登記時間由5天壓縮為1天，企業(yè)開辦進入“1”時代。通過一系列有力的改革舉措，積極打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，激發(fā)了全市各類市場主體的發(fā)展活力和投資熱情。截至2020年9月底，全市市場主體總戶數(shù)達115896戶，與十二五末相比，增長69.16%。

完善市場主體退出機制。市場主體退出機制不斷完善。簡化和完善企業(yè)、個體工商戶注銷流程，建立強制退出機制，配合去產(chǎn)能、去庫存，加大對“僵尸企業(yè)”清理力度，形成優(yōu)勝劣汰長效機制，消除地方保護、行政干預(yù)和各種違規(guī)補貼，通過市場競爭形成劣勢企業(yè)的正常退出機制。

持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。2017年以來，麗江市委、政府相繼在“放管服”改革、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、民營經(jīng)濟融資等方面出臺了一系列政策措施和實施細(xì)則。對優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題，從財政、金融、減稅降費、提高服務(wù)效率等十大領(lǐng)域分解細(xì)化政策措施和任務(wù)，明確政策落實責(zé)任主體，強化監(jiān)督考核。

市場競爭環(huán)境規(guī)范有序 重點領(lǐng)域市場監(jiān)管有力

破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。出臺相關(guān)實施意見，取消不合法、不合規(guī)、不合理收費項目，開展降本增效專項行動。

重點領(lǐng)域市場監(jiān)管不斷加強。網(wǎng)絡(luò)市場秩序得到有序維護。全面推進網(wǎng)絡(luò)市場線上線下一體化監(jiān)管，不斷提升依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)和協(xié)同管網(wǎng)效能。共檢查各類企業(yè)網(wǎng)站、網(wǎng)店、交易平臺13768個次，提請關(guān)閉網(wǎng)站59個，有效凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。

強化打擊傳銷規(guī)范直銷。全面完成無傳銷城市創(chuàng)建，市級及5縣（市、區(qū)）被認(rèn)定為“無傳銷城市”。 對直銷企業(yè)經(jīng)銷店開展“雙隨機、一公開”檢查，對小額信貸公司開展是否涉嫌非法集資檢查，全市組織宣傳活動210余次。

全面加強廣告監(jiān)管。2016年以來，開展5次廣告專項整治工作，檢查經(jīng)營戶2016戶次，共拆除各類違法廣告375條（塊）。截至目前，全市從事廣告業(yè)的市場主體已達2286戶。

深入開展整治“保健”市場亂象百日行動，檢查“保健”生產(chǎn)經(jīng)營單位2317戶次，罰款43萬元。查處涉煙案件2107件，罰款2620.8萬元。

深入開展掃黑除惡專項斗爭。全面整治市場亂象，向公安部門移交線索21條。扎實開展旅游市場整治，查處涉旅案件498件。開展食品安全領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題專項整治，抽檢各類食品6645批次，檢查食品企業(yè)3萬余戶次，立案305件。

加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。組織開展特種設(shè)備質(zhì)量提升活動，堅持日常監(jiān)察、重點檢查和專項整治相結(jié)合，開展大型游樂設(shè)施、液化氣充裝、電梯、燃煤鍋爐、壓力容器、壓力管道等設(shè)備專項行動，累計檢查特種設(shè)備使用單位706家次，責(zé)令整改隱患160條，及時化解安全隱患。

強化競爭執(zhí)法力度。建立公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議機制，推進公平競爭審查制度市、縣兩級全覆蓋。積極開展廠房租賃市場租金、電價水費、機動車停車收費等領(lǐng)域價格專項整治，查處價格違法案件123件。利用“3?15國際消費者權(quán)益日”紀(jì)念活動，現(xiàn)場銷毀案值300余萬元的假冒偽劣商品。

大力實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略 加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用

大力實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略。開展全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建工作，深入推進質(zhì)量提升行動。先后出臺8個領(lǐng)域質(zhì)量提升行動方面的工作指導(dǎo)性文件和政策措施，推進產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。廣泛開展“質(zhì)量月”活動，面向人民群眾普及質(zhì)量知識、提升企業(yè)質(zhì)量水平。支持認(rèn)證機構(gòu)在旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推進質(zhì)量管理體系升級版，推動開展小微企業(yè)建立ISO9000質(zhì)量管理體系，實施質(zhì)量提升行動。加強對涉及百姓關(guān)注度高的瓷磚、家用電器、兒童用品、童車等強制性認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管力度。針對電線電纜、防爆電氣、危險化學(xué)品等重點工業(yè)產(chǎn)品，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，形成生產(chǎn)、流通聯(lián)合檢查的工作格局。

實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。建立麗江市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作聯(lián)席會議制度，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。截至目前，全市專利申請量累計3927件、專利授權(quán)量累計2395件，每萬人口發(fā)明專利擁有量0.95件，有效注冊商標(biāo)總量9802件；扎實開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動、“藍天”專項整治行動、地理標(biāo)志運用促進專項行動和“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行”活動，查處13起侵犯商標(biāo)權(quán)案件。

全面凈化市場消費環(huán)境 創(chuàng)建“誠信經(jīng)營 放心消費”

加強日常消費領(lǐng)域市場監(jiān)管。“十三五”期間，全市無重特大安全事故和區(qū)域性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件。圍繞群眾反映強烈的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、假冒偽劣、網(wǎng)絡(luò)訂餐、“三小”等問題，持續(xù)開展校園周邊、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部食品安全監(jiān)管，深入開展散裝白酒、地方特色食品、野生菌、毒性中藥材專項整治，嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)管風(fēng)險。實施“明廚亮灶”工程，游客集中區(qū)域達標(biāo)率100%，學(xué)校食堂達標(biāo)率92.2%，社會餐飲店達標(biāo)率82%。在藥械化安全監(jiān)管上，進一步健全藥品安全風(fēng)險管控體系，大力推進智慧監(jiān)管。綜合運用多種檢查手段，強化對“兩品一械”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營現(xiàn)場的檢查。集中開展疫苗、血液制品、特殊藥品等專項整治行動。突出對互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品、醫(yī)療器械、化妝品等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，推動全市建立案件查辦協(xié)查聯(lián)動機制。

加強農(nóng)村市場監(jiān)管。全市開展農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部市場治理工作，對無照經(jīng)營、銷售過期商品、銷售不合格化肥等行為進行嚴(yán)肅查處。

健全消費維權(quán)機制。強力推進“五線合一”改革，實現(xiàn)“12315”一號受理，消費維權(quán)覆蓋面不斷擴大。積極推進12315“五進”工程，延伸消費維權(quán)觸角，累計建立消費維權(quán)服務(wù)站1440個。

扎實開展“誠信經(jīng)營 放心消費”創(chuàng)建活動。自2018年伊始，重點圍繞“三線路、七區(qū)域、兩場站”等重要景區(qū)、景點、交通沿線開展創(chuàng)建工作。督促經(jīng)營者切實提高商品和服務(wù)質(zhì)量，明碼標(biāo)價，誠實守信，依法履行合同約定，遵守放心消費創(chuàng)建承諾制度，讓消費安全放心、質(zhì)量放心、價格放心、服務(wù)放心、維權(quán)放心，自創(chuàng)建以來，累計創(chuàng)建1200戶示范企業(yè)（店）。

市場體制機制平穩(wěn)推進 推動市場監(jiān)管法治建設(shè)

強化競爭政策實施。實施規(guī)范性文件法制審核及公平性競爭審查，擬印發(fā)的規(guī)范性文件，沒有經(jīng)過征求意見、公眾參與、風(fēng)險評估、專家論證及法制審核程序不得印發(fā)。

健全企業(yè)信用監(jiān)管機制。建立市場監(jiān)管部門內(nèi)部統(tǒng)一的隨機抽查工作機制，牽頭推進跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立健全信用約束機制，加強經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。

加強大數(shù)據(jù)監(jiān)管。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”，全市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺投入使用，研究制定“雙隨機、一公開”、特種設(shè)備（電梯）、食品、藥品（疫苗）、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)5個“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方案。

推動市場監(jiān)管法治建設(shè)。緊扣市場監(jiān)管職能，主動落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，做到普法跟著執(zhí)法走，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域法規(guī)宣傳全覆蓋。建立“以案釋法”制度。在行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、消費投訴、接待來信來訪中，認(rèn)真傾聽當(dāng)事人訴求，細(xì)致釋法明理。加強法治文化建設(shè)，將法治文化建設(shè)與文明單位創(chuàng)建、市場監(jiān)管文化建設(shè)相融合，開辦“法治大講堂”，定期邀請專家學(xué)者舉辦講座，與“道德講堂”“廉政講堂”和文明單位創(chuàng)建構(gòu)成法治文化建設(shè)的主要載體。

（供稿：云南省市場監(jiān)管局）

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