麗江市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2024年2月28日在麗江市第五屆人民代表大會第四次會議上

市人大常委會主任  和春雷

各位代表、同志們：

　　受市人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

2023年主要工作

　　2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。在中共麗江市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，積極踐行全過程人民民主，認真依法履職盡責，全年共召開常委會會議7次，制定地方性法規(guī)2部，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告22次，進行專題調(diào)研、執(zhí)法檢查16次，開展代表視察、滿意度測評、工作評議7次，作出決議決定13項，依法任免國家機關(guān)工作人員40人（次），為推進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　一、強化政治機關(guān)屬性，在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上彰顯新?lián)?/strong>

　　始終堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，確保黨的路線方針政策全面貫徹和有效執(zhí)行。

　　推進主題教育走深走實。牢牢把握“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，立足人大工作，突出主題主線，切實把理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改等貫穿始終、一體推進，取得了以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風、以學(xué)促干的實效。舉辦兩期讀書班，確定9個重要調(diào)研課題，開展調(diào)研32次，轉(zhuǎn)化運用調(diào)研成果51項，全面整改銷號班子檢視問題清單，辦理56項民生實事，完成11項制度“立改廢”，切實把主題教育成果轉(zhuǎn)化為人大助力高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

　　推進黨的決策部署落實落地。全面貫徹市委部署要求，嚴格落實重大事項請示報告制度，及時制定立法計劃、工作要點，及時對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算等事項作出決議決定，及時依法任免國家機關(guān)工作人員，扎實推進“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想百縣千鄉(xiāng)萬村行”宣講活動，高標準、常態(tài)化開展河（湖）長制、林長制督查，認真抓好重點項目、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)文、企業(yè)、學(xué)校、黨建、民族宗教等掛聯(lián)點督導(dǎo)調(diào)研工作，提出有針對性的對策建議供決策參考，助力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進“爭一流、促跨越”行動有聲有色。堅持把“爭一流、促跨越”行動作為推動人大各項工作的著力點、切入點、突破點、落腳點，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)主動領(lǐng)銜，班子成員積極作為，各委室齊心協(xié)力，全面完成13個行動擔當履職事項。小切口、提前介入的立法經(jīng)驗得到省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，批示印發(fā)各州市人大常委會學(xué)習(xí)借鑒；古城區(qū)開南街道人大代表工作站創(chuàng)建成為省級人大代表活動陣地實踐創(chuàng)新聯(lián)系點，以點帶面推進地方人大各項工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、強化法治環(huán)境保障，在推進法治麗江建設(shè)上實現(xiàn)新突破

　　始終堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，加強地方立法，認真開展備案審查、執(zhí)法檢查，努力以高質(zhì)量立法、高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　小切口立法助推高質(zhì)量發(fā)展。組織召開推進高質(zhì)量地方立法工作座談會，玉龍縣人大常委會被確定為省基層立法聯(lián)系點，推進立法工作不斷實現(xiàn)全過程傾聽民聲、集中民智、匯聚民意。堅持目標導(dǎo)向，深入開展拉市海保護、漾弓江流域水環(huán)境保護、老君山保護、清水歷史文化名村保護、金沙江段水環(huán)境保護等立法調(diào)研，及時審議交辦。堅持問題導(dǎo)向，協(xié)助做好《云南省程海保護條例》的修訂工作。積極參與滇川兩省瀘沽湖保護協(xié)同立法工作，推動條例同步審議、同步通過、同步實施，廢止《麗江市瀘沽湖保護條例》，推進由“一湖兩治”向“一湖共治”轉(zhuǎn)變。堅持結(jié)果導(dǎo)向，穩(wěn)步推進地方立法，頒布實施加強中心城區(qū)建筑風貌管控的決定，為保持麗江傳統(tǒng)建筑風貌、獨特城市韻味，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗城市，打造世界文化旅游名城提供了法律保障。頒布城市生活垃圾分類管理條例，以小支點推進城市文明大提升，推動垃圾分類、環(huán)保節(jié)能成為人民群眾的自覺行動，為形成政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動提供了立法支撐。

　　高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展。堅持常委會聽取和審議備案審查年度工作情況報告制度，建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，加大對縣（區(qū)）人大常委會備案審查工作的指導(dǎo)，不斷推進備案審查工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。審查《麗江市社會醫(yī)療保險實施辦法》等4件行政規(guī)范性文件和《永勝縣人大常委會任免地方國家機關(guān)工作人員辦法》等42件人大系統(tǒng)規(guī)范性文件，對涉及青藏高原生態(tài)保護、行政復(fù)議內(nèi)容的規(guī)范性文件開展專項集中清理。聽取和審議全市民事檢察工作情況，有力推進民事檢察工作。對2022年全市基層公安派出所建設(shè)情況審議意見辦理情況開展專項檢查，不斷提升監(jiān)察質(zhì)效。對退役軍人保障法、麗江市城市管理條例實施情況進行執(zhí)法檢查，加強了退役軍人服務(wù)保障工作，提高了城市公共服務(wù)水平。不斷加強對自治縣民族立法工作的指導(dǎo)。深入開展法治宣傳教育，認真組織憲法日活動，嚴格落實憲法宣誓制度，聽取和審議全市“八五”普法規(guī)劃執(zhí)行情況的報告，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風。

　　三、強化中心工作監(jiān)督，在助力經(jīng)濟社會發(fā)展上取得新成效

　　始終堅持圍繞中心服務(wù)大局，創(chuàng)新監(jiān)督方式，打好監(jiān)督“組合拳”，用監(jiān)督實效展現(xiàn)人大助推經(jīng)濟社會發(fā)展的責任擔當。

　　全力助推經(jīng)濟發(fā)展。聚焦經(jīng)濟平穩(wěn)運行，持續(xù)跟蹤監(jiān)督“十四五”規(guī)劃綱要實施情況，聽取和審議發(fā)展計劃、財政預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整、審計工作及審計查出問題整改、政府債務(wù)管理等情況報告，并對部分單位審計查出問題整改落實情況開展?jié)M意度測評，聚焦國有資產(chǎn)管理，組織對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況開展專題調(diào)研，聽取和審議市人民政府專項報告和綜合報告。聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)、旅游、綠色能源、傈僳族聚居地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況開展專題調(diào)研，提出17條建設(shè)性意見建議，并對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展專題詢問，多措并舉促進地方經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

　　全力推動民生改善。聚焦促進民生社會事業(yè)發(fā)展，對旅游促進各民族交往交流交融、全市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、義務(wù)教育“雙減”等工作進行專題調(diào)研，并聽取和審議專項報告，推進就醫(yī)就學(xué)等群眾關(guān)心關(guān)注的問題得到較好解決。聚焦生態(tài)文明建設(shè)，聽取市人民政府關(guān)于林長制工作情況的專項報告，對2022年度全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況進行滿意度測評，推動全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。聚焦鄉(xiāng)村振興，認真落實掛聯(lián)幫扶責任，積極協(xié)調(diào)爭取資金、項目，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　全力推進工作創(chuàng)新。首次制定立法性決定，加強中心城區(qū)建筑風貌管控的決定成為立法法再次修訂后，云南省首部以立法性決定形式頒布的地方性法規(guī)。首次聽取履職情況報告，持續(xù)拓展監(jiān)督形式，聽取和審議市人民政府部分工作部門負責人、“兩院”班子成員依法履職情況報告，推進國家機關(guān)工作人員主動接受監(jiān)督，依法履職盡責。首次開展審議意見辦理情況滿意度測評，堅持問題不解決、監(jiān)督不停步，對2022年提出的全市法庭建設(shè)審議意見辦理情況開展跟蹤監(jiān)督，并進行滿意度測評，不斷推進人民法庭規(guī)范化建設(shè)。首次對人民群眾高度關(guān)注的民生事項作出決議，聽取并審議市人民政府關(guān)于《麗江市教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》的報告，并作出推動實施三年行動計劃的決議，使黨的主張通過法定程序成為全市人民的意志。

　　四、強化服務(wù)保障管理，在發(fā)揮代表主體作用上激發(fā)新活力

　　始終充分尊重代表主體地位，搭建活動平臺、豐富活動內(nèi)容、改進代表工作，認真辦理代表建議，努力使代表履職更主動、作用發(fā)揮更充分。

　　推動代表活動陣地提質(zhì)增效。堅持“建、管、用”并進，軟硬件并重，制定出臺加強代表活動陣地規(guī)范化建設(shè)實施意見，按照“八有”標準，深入推進6個代表之家和66個代表工作站、440個聯(lián)絡(luò)室規(guī)范化建設(shè)。全力打造標桿，成功創(chuàng)建省級實踐創(chuàng)新聯(lián)系點1個，市級實踐創(chuàng)新聯(lián)系點11個，形成“家”“站”“室”縱向貫通、信息聯(lián)通新格局，成為人大代表密切聯(lián)系人民群眾的“連心橋”、提升素質(zhì)能力的“加油站”、履職盡責的“服務(wù)站”。

　　豐富代表閉會期間活動。制定出臺關(guān)于各委員會聯(lián)系市人大代表工作機制的意見、代表聯(lián)系群眾辦法，建立常委會會議期間召開列席代表座談會機制。常態(tài)化邀請代表列席常委會會議和調(diào)研、執(zhí)法檢查以及“一府一委兩院”組織的有關(guān)活動，認真組織在麗全國、省、市人大代表對全市重點項目建設(shè)情況進行集中視察，形成視察報告報省人大常委會并交市人民政府研究。組織67名市人大代表到上海交通大學(xué)開展為期一周的專題培訓(xùn)，提高了代表履職能力和水平。

　　認真辦理代表意見建議。堅持“既看結(jié)果、也要過程”，修訂代表建議、批評和意見處理辦法，強化代表建議辦理全方位督辦、全過程管理，確定5件重點督辦建議由常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，常態(tài)化開展代表建議辦理“回頭看”，推進聽取和審議市人民政府關(guān)于代表建議辦理情況的報告制度化、規(guī)范化。市五屆人大三次會議代表提出的143件建議全部辦結(jié)，所提問題得到解決或正在解決的有53件，占37.77%，代表對建議辦理結(jié)果表示滿意的占95%、基本滿意的占5%，推動事關(guān)人民群眾切身利益的重點難點問題得到較好解決。

　　五、強化“四個機關(guān)”建設(shè)，在全面加強自身建設(shè)上展現(xiàn)新氣象

　　始終立足“四個機關(guān)”定位，全方位提升自身建設(shè)水平，努力用一流的精神狀態(tài)爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。

　　強化政治和思想建設(shè)。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，持續(xù)加強常委會黨組建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)支持機關(guān)黨組充分發(fā)揮作用，積極支持派駐紀檢監(jiān)察組工作。不斷強化理論武裝，堅持“第一議題”制度，常態(tài)化開展“跟著習(xí)近平總書記讀好書”系列活動，推動常委會黨組、機關(guān)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和機關(guān)政治理論學(xué)習(xí)提質(zhì)增效，推進常委會組成人員及人大代表、機關(guān)干部帶頭堅定理想信念，筑牢政治忠誠，嚴守紀律規(guī)矩。

　　強化組織和制度建設(shè)。認真貫徹新時代黨的組織路線，持續(xù)強化干部培訓(xùn)和工作交流，從嚴從實開展形式主義官僚主義突出問題、基層減負效果不佳、“躺平式”干部等專項整治，努力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大干部隊伍。堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，抓實建章立制，及時形成主題教育“廢改立”清單，制定修訂市人大常委會議事規(guī)則、出列席會議規(guī)定等制度，切實用制度思維和制度方式補短板、固根本。不斷改進人代會、常委會、主任會日程安排、報告方式，議事質(zhì)量和效率持續(xù)得到提高。

　　強化紀律和作風建設(shè)。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，聚焦“清廉云南”建設(shè)麗江行動，及時研究制定市人大常委會貫徹落實實施意見，依法罷免涉嫌違紀違法的市人大代表5名。堅持以案鏡鑒，召開“以案促改”專題民主生活會，對照身邊違紀違法案例，自覺深刻檢視、動真碰硬整改，推進風清氣正的政治生態(tài)建設(shè)。深入推進作風革命效能革命，大力推行“三個工作法”，持續(xù)從精簡會議文件、規(guī)范調(diào)研視察等方面著手，持之以恒貫徹落實好中央八項規(guī)定及其實施細則精神。不斷加強和改進人大宣傳工作，創(chuàng)辦《麗江人大》，講好麗江人大故事。加大上下級人大工作聯(lián)動，不斷提升全市人大工作整體合力。

　　各位代表！市人大常委會能夠取得這些成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是中共麗江市委領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大代表、常委會組成人員、各委員會努力工作的結(jié)果，是市人民政府、市政協(xié)和“一委兩院”、各級人大及其常委會密切協(xié)作的結(jié)果，是全市各族人民群眾和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝！

　　同時，常委會的工作還存在一些差距和不足，主要是：立法實效還不夠明顯，剛性監(jiān)督方式運用還不夠充分，服務(wù)保障代表還不夠到位，履職能力水平還不夠過硬。我們將在今后的工作中認真改進。

2024年主要任務(wù)

　　2024年是新中國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，是我市實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。市人大常委會將高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，在中共麗江市委的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持高質(zhì)量發(fā)展這個硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，認真貫徹落實中央和省委、市委人大工作會議精神，聚焦中心工作，依法履職盡責，充分發(fā)揮代表作用，不斷加強自身建設(shè)，推進世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長江上游重要生態(tài)安全屏障建設(shè)，推動“三大經(jīng)濟”發(fā)展實現(xiàn)新突破，為譜寫好中國式現(xiàn)代化麗江實踐新篇章作出人大重要貢獻。

　　一要堅持政治引領(lǐng)，著力在思想偉力凝心鑄魂上矢志不渝。始終旗幟鮮明講政治，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。鞏固拓展主題教育成果，推動由學(xué)懂向悟深轉(zhuǎn)化、由弄通向篤信升華，堅決做到在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作之中，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的作用，嚴格執(zhí)行請示報告制度，始終圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化，履職盡責、擔當作為，真正做到黨的決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里。

　　二要堅持穩(wěn)中求進，著力在推動經(jīng)濟社會發(fā)展上久久為功。緊緊圍繞新時代麗江社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，找準服務(wù)中心大局的切入點和結(jié)合點，依法行使好立法、監(jiān)督、決定、任免權(quán)。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，始終以好不好、管不管用、能不能解決實際問題為導(dǎo)向，高質(zhì)量做好地方立法工作。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，持續(xù)強化對經(jīng)濟運行和教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障等工作的監(jiān)督，推動黨委重大決策部署和群眾關(guān)切問題得到更好的落實解決；對工會法、水土保持法和麗江市文明行為促進條例、加強中心城區(qū)建筑風貌管控的決定等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，持續(xù)推進全面依法治市。

　　三要堅持守正創(chuàng)新，著力在保障代表依法履職上堅持不懈。始終堅持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，積極踐行全過程人民民主，加強代表能力建設(shè)，強化履職服務(wù)管理，充分發(fā)揮代表作用。建立健全市人大常委會組成人員聯(lián)系基層人大代表活動陣地規(guī)范化建設(shè)、各級人大代表進站（室）接待群眾等機制，常態(tài)化開展常委會會議期間主任會議組成人員主持召開列席代表座談會。堅持以內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量為目標，著力提高代表建議落實率，全力支持保障代表更好依法履職。堅持守正創(chuàng)新，聽取2023年市人民政府十大惠民實事完成情況報告，對2024年十大惠民實事進行票決、并就完成情況開展?jié)M意度測評，推動民生實事項目由“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。

　　四要堅持自信自強，著力在全面加強自身建設(shè)上持之以恒。堅持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，持之以恒抓好政治、思想、組織、制度、紀律、作風建設(shè)，全力推動機關(guān)黨建工作提質(zhì)增效。加強隊伍建設(shè)，著力提升常委會組成人員和人大干部依法履職能力，全力推進機關(guān)各項工作高效運轉(zhuǎn)。高標準建設(shè)市人大常委會機關(guān)代表之家、閱覽室，持續(xù)強化人大宣傳，著力提高《麗江人大》和網(wǎng)站、公報的質(zhì)量，密切上下工作協(xié)同，全力提升人大工作整體實效，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的“四個機關(guān)”。

　　各位代表，同志們：道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共麗江市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前進，努力在新時代堅持好、完善好、踐行好人民代表大會制度，為譜寫好中國式現(xiàn)代化麗江實踐新篇章作出新的更大貢獻！