關(guān)于進一步促進養(yǎng)老服務(wù)消費

提升老年人生活品質(zhì)的若干措施

　　為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展部署要求，進一步推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，挖掘養(yǎng)老服務(wù)消費潛力，更好滿足老年人服務(wù)需求，提升老年人生活品質(zhì)，現(xiàn)提出以下措施。

　　一、促進養(yǎng)老服務(wù)供需適配

　?。ㄒ唬┓e極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。聚焦老年人居家養(yǎng)老需求，全面推進智慧型家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。持續(xù)實施老年助餐服務(wù)行動，各地要按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場機制作用，支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營主體參與老年助餐服務(wù)。鼓勵各地制定扶持措施，推動老年人助浴服務(wù)發(fā)展，支持流動助浴車等相關(guān)助浴服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用；建立智能化信息化助醫(yī)服務(wù)系統(tǒng)，培育專業(yè)助醫(yī)組織和隊伍，為老年人提供掛號取號、就醫(yī)陪同、代取藥品、代辦繳費等助醫(yī)服務(wù)；支持為居家老年人提供助潔、助行、助急和探訪關(guān)愛等服務(wù)。引導(dǎo)家政企業(yè)開發(fā)適合居家養(yǎng)老的新服務(wù)品類，研發(fā)數(shù)字化平臺，提高服務(wù)覆蓋面。

　　（二）豐富拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。聚焦老年人“家門口”養(yǎng)老需求，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，暢通區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)供需渠道，構(gòu)建一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)消費圈。支持有條件的地方開展老年認(rèn)知障礙社區(qū)照護服務(wù)。支持設(shè)立社區(qū)老年用品、康復(fù)輔助器具展示和配置服務(wù)（租賃）站點，提供展示、科普、評估、配置、租售等一站式綜合服務(wù)。推廣“養(yǎng)老顧問”模式，為老年人提供政策咨詢、委托代辦、資源鏈接等服務(wù)，參與制定個性化照護服務(wù)計劃與方案。統(tǒng)籌利用社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)中心等資源，提供就近就便、優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

　?。ㄈ﹥?yōu)化提升機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。聚焦老年人集中照護服務(wù)需求，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，落實養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)惠扶持政策，支持護理型床位建設(shè)。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)針對認(rèn)知障礙老年人特殊需求，增設(shè)認(rèn)知障礙照護專區(qū)，提供專業(yè)照護服務(wù)。完善經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)支持政策，推動地方加強資源整合，提升經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)能力。探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或拓展為連鎖服務(wù)機構(gòu)，完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托經(jīng)營機制，引導(dǎo)公建民營等養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量興辦高品質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)，依規(guī)建設(shè)老年公寓、養(yǎng)老社區(qū)。

　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點項目，支持組建縣域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。有條件的村在履行民主程序的基礎(chǔ)上，可按規(guī)定將集體經(jīng)營收益用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵盤活閑置農(nóng)房，為周邊老年人提供質(zhì)量有保障、價格可承受、運營能持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)。各地要合理安排農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）運轉(zhuǎn)經(jīng)費。加快推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，支持老年人消費品下鄉(xiāng)，鼓勵對標(biāo)記為老年用品的郵件快件提供適老化配送服務(wù)。

　　二、拓展養(yǎng)老服務(wù)消費新場景新業(yè)態(tài)

　　（五）創(chuàng)新“智慧+”養(yǎng)老新場景。鼓勵具備條件的地方探索建設(shè)“智慧養(yǎng)老院”，配置生活照料、康復(fù)護理、健康管理、遠程保障、活動預(yù)警等智能化設(shè)備。支持發(fā)展社區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”，為居家老年人提供線上線下養(yǎng)老服務(wù)。開發(fā)“養(yǎng)老服務(wù)電子地圖”等應(yīng)用程序，便利老年人獲得養(yǎng)老服務(wù)。深化電視操作復(fù)雜治理，提升老年人看電視體驗，擴大重溫經(jīng)典頻道覆蓋范圍，提供適老化電視大屏內(nèi)容，積極開展“智慧廣電+養(yǎng)老服務(wù)”，通過有線電視、5G等方式，開發(fā)場景式、體驗式、互動式養(yǎng)老服務(wù)消費場景。引導(dǎo)國家智能社會治理實驗特色基地（養(yǎng)老）和全國智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范單位聚焦養(yǎng)老服務(wù)消費需求，創(chuàng)新開發(fā)智慧養(yǎng)老新技術(shù)新產(chǎn)品。

　　（六）發(fā)展“行業(yè)+”養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。支持養(yǎng)老服務(wù)與物業(yè)、家政、醫(yī)療、文化、旅游、體育、教育等行業(yè)融合發(fā)展，拓展形成多形態(tài)新型消費領(lǐng)域。支持有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過內(nèi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)部門、成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、引進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)入駐等方式為居民提供養(yǎng)老服務(wù)。支持有條件的家政服務(wù)企業(yè)將養(yǎng)老照護作為重點發(fā)展方向，提升家政從業(yè)人員養(yǎng)老服務(wù)能力。積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院作用，通過線上線下相結(jié)合方式，為養(yǎng)老機構(gòu)入住老年人提供醫(yī)療服務(wù)。支持有條件的地方推動醫(yī)療床位、養(yǎng)老床位服務(wù)聯(lián)動，推動形成整合照護服務(wù)模式。推動養(yǎng)老服務(wù)與中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健等健康服務(wù)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)推進“健康消費引領(lǐng)行動”。支持有條件的地方開展省際旅居養(yǎng)老合作，制定旅居養(yǎng)老地方、團體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布旅居養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)推薦目錄，開發(fā)旅居養(yǎng)老、家庭同游等產(chǎn)品和線路。完善相關(guān)政策規(guī)定，發(fā)展老年旅游保險業(yè)務(wù)。支持各地推動落實老年人優(yōu)待“同城同待遇”，探索老年人異地養(yǎng)老模式。支持引導(dǎo)在公共體育設(shè)施布局中充分考慮老年人健身需求，發(fā)布老年人體育健身活動指南，推廣“五禽戲”、“八段錦”等傳統(tǒng)保健體育運動。鼓勵各地以老年大學(xué)為依托，開展線上線下文娛活動，豐富老年人精神文化生活。

　?。ㄆ撸┩貙挕捌脚_+”養(yǎng)老新渠道。鼓勵平臺企業(yè)拓展養(yǎng)老服務(wù)消費新場景，建立養(yǎng)老服務(wù)、老年用品市場交易平臺，提升養(yǎng)老服務(wù)的普惠化、便捷化、個性化水平。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)電商平臺、購物應(yīng)用程序等平臺企業(yè)提供適老化服務(wù)，增強老年人等群體享受智能化產(chǎn)品和服務(wù)的便捷性。持續(xù)開展“孝老愛老”購物節(jié)活動，支持經(jīng)營主體在重陽節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日舉辦養(yǎng)老服務(wù)和老年用品主題促消費活動。將每年10月確定為“養(yǎng)老服務(wù)消費促進月”，鼓勵企業(yè)發(fā)放購物優(yōu)惠券、降價促銷，培育消費新增長點。發(fā)揮中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等大型展會引領(lǐng)作用，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專區(qū)，支持相關(guān)機構(gòu)舉辦產(chǎn)業(yè)對接活動。支持各地依規(guī)以市場化、社會化方式舉辦各類養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域博覽會、展銷會。

　　三、加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品用品研發(fā)應(yīng)用

　?。ò耍┰黾羽B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給。依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局專項規(guī)劃，統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債、社會力量投入等多渠道資金作用，穩(wěn)步實施養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目。結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造和城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程等城市更新工作，同步推進補齊老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。持續(xù)以縣（市、區(qū)、旗）為單位推進示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)連鎖化運營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化運作、數(shù)字化發(fā)展。

　?。ň牛┩苿羽B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提質(zhì)增效。優(yōu)化資源配置，合理確定區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和布局，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑。推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持存量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造，提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理能力。鼓勵在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)前形成項目運行方案，明確服務(wù)對象、內(nèi)容、價格、運營模式等，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成后可持續(xù)運行和良性發(fā)展。對運營困難、入住率低的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，可采取公建民營等方式，引入專業(yè)力量提升管理運營水平。推進公建民營養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，有效發(fā)揮示范帶動作用。

　?。ㄊ┩七M養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備更新。推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造升級，有效防范化解重大安全隱患。有條件的地方可根據(jù)需要對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理類、輔助洗浴類、康復(fù)訓(xùn)練類、消防安全類等設(shè)施設(shè)備進行更新。

　?。ㄊ唬┥罨夏暧闷吠茝V應(yīng)用。持續(xù)發(fā)布老年用品推廣目錄。推動功能性老年服裝服飾、智能化日用輔助產(chǎn)品、養(yǎng)老照護產(chǎn)品、康復(fù)訓(xùn)練及健康促進輔具、功能補償與增強設(shè)備、老年益智產(chǎn)品、適老化環(huán)境改善產(chǎn)品等老年用品行業(yè)發(fā)展。支持老年人生命體征非接觸式監(jiān)測、基于腦機融合的智慧康復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和突破。鼓勵研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營養(yǎng)健康需求的特殊食品。支持在老年用品領(lǐng)域培育國家技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。支持發(fā)展老年用品維修、檢測企業(yè)或機構(gòu)。支持有條件的地方培育老年用品科技研發(fā)、展示體驗、貿(mào)易集散、電子商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵商場超市、購物中心等設(shè)立線下老年用品展示、售賣專區(qū)。

　?。ㄊ╅_展適老化改造。支持地方將居家適老化改造所用物品和材料購置納入消費品以舊換新行動重點支持范圍，對高齡老年人居家環(huán)境開展適老化改造評估工作，建設(shè)適老化改造供需對接服務(wù)平臺，引導(dǎo)更多老年人家庭開展適老化改造。優(yōu)先支持老年人居住比例高的老舊小區(qū)加裝電梯。在社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等積極推行無障礙環(huán)境認(rèn)證。在城市公共區(qū)域加裝老年人休息椅。健全老年人交通運輸服務(wù)體系，發(fā)展適老公共交通，鼓勵各地加快推廣低地板及低入口城市公共汽電車，配置適量的無障礙出租汽車，支持主要網(wǎng)約車平臺企業(yè)優(yōu)化完善“一鍵叫車”服務(wù)功能。鼓勵金融機構(gòu)在營業(yè)網(wǎng)點設(shè)置老年人辦理業(yè)務(wù)“綠色通道”，推動金融服務(wù)終端適老化改造，保留現(xiàn)金、存折等傳統(tǒng)服務(wù)方式。抓緊制定出臺一批適老化產(chǎn)品生產(chǎn)制造、安裝、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、加強養(yǎng)老服務(wù)消費保障

　　（十三）提升老年人消費意愿。加快建立長期護理保險制度。完善老年人福利補貼制度。支持理財公司發(fā)行養(yǎng)老理財產(chǎn)品，鼓勵信托公司加大養(yǎng)老領(lǐng)域信托業(yè)務(wù)探索，適應(yīng)不同年齡段和風(fēng)險偏好的老年人群需求。鼓勵保險公司合理設(shè)計老年人意外傷害保險、商業(yè)性長期護理保險等產(chǎn)品，科學(xué)厘定費率。有條件的地方可對老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費券。

　?。ㄊ模┘哟筘斦鹑谥С?。嚴(yán)格落實各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行政策和有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。提升金融支持養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效，鼓勵支持銀行、保險、證券、信托、擔(dān)保、基金等金融機構(gòu)精準(zhǔn)對接養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營、老年用品租賃、適老化改造等融資需求，在風(fēng)險可控前提下創(chuàng)新金融產(chǎn)品。支持養(yǎng)老設(shè)施納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行范圍。鼓勵各類金融機構(gòu)按市場化法治化原則支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力加大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。

　?。ㄊ澹┘訌婐B(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。推進養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)體系建設(shè)，動態(tài)更新職業(yè)分類目錄，加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域新職業(yè)新工種開發(fā)。實施養(yǎng)老護理員能力提升行動，支持大規(guī)模培養(yǎng)養(yǎng)老護理員。支持各地培育遴選一批社會化評價機構(gòu)，全面規(guī)范開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)強化工資收入分配的技能價值激勵導(dǎo)向，促進養(yǎng)老護理員的技能等級和收入水平同步提升。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在提高養(yǎng)老護理員工資待遇水平方面的指導(dǎo)作用。鼓勵有條件的地方發(fā)布養(yǎng)老護理員工資價位信息。養(yǎng)老護理員相關(guān)待遇政策要有效覆蓋提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的養(yǎng)老護理員。支持引導(dǎo)家政服務(wù)員、健康照護師、長期照護師參加養(yǎng)老護理員培訓(xùn)和職業(yè)技能等級認(rèn)定。完善老年人能力評估師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、職業(yè)技能等級認(rèn)定等工作，支持開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參加職稱和職業(yè)資格評價。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)積極吸納社會工作專業(yè)人才。

　?。ㄊ汛箴B(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體。支持各地培育具有引領(lǐng)和示范效應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，推動形成若干高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)品牌。加強國有經(jīng)濟在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域布局，引導(dǎo)具有主業(yè)優(yōu)勢的國有企業(yè)積極發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，對接收經(jīng)濟困難等符合條件的高齡、失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)參照公辦養(yǎng)老機構(gòu)予以補助。推動通過政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會力量積極參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵地方探索建立區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作機制，支持粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角、成渝等地區(qū)開展跨區(qū)域養(yǎng)老試點探索。支持養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)依托“一帶一路”等國際合作機制走出去，開拓國際養(yǎng)老服務(wù)市場，推廣中國養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)和產(chǎn)品。

　　五、打造安心放心養(yǎng)老服務(wù)消費環(huán)境

　?。ㄊ撸┨嵘踩芾肀Ｕ纤?。實施養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)消防安全管理，推動重大事故隱患動態(tài)清零。強化入住機構(gòu)老年人人身安全保障，嚴(yán)厲查處欺老虐老行為。加強“雙隨機、一公開”檢查力度，鼓勵各地探索開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，深查細改服務(wù)質(zhì)量突出問題。嚴(yán)格要求養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定對有償服務(wù)進行明碼標(biāo)價。鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)投保食品安全責(zé)任保險。開展符合老年人身心特點的識騙防騙集中宣傳活動，提升識騙能力。

　?。ㄊ耍└咝幚眇B(yǎng)老服務(wù)消費糾紛。暢通養(yǎng)老服務(wù)消費投訴舉報渠道，支持實行消費投訴公示試點，向投訴老年人反饋核實及處置情況。鼓勵有條件的地方建立養(yǎng)老服務(wù)消費糾紛快速調(diào)處和先行賠付機制，高效便捷開展糾紛調(diào)處。探索建立老年用品和服務(wù)消費評價機制，將評價結(jié)果納入政府購買服務(wù)重要考慮因素。嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管政策落地實施。

　　（十九）加強養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支撐消費作用。鼓勵以企業(yè)為主體、以行業(yè)為依托制定實施一批養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自主申報等級評定，梯次提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等級。加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證體系。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)、老年用品等領(lǐng)域開展貫標(biāo)落標(biāo)自主承諾、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明活動。

　　各有關(guān)部門要各司其職、加強協(xié)作，及時解決影響?zhàn)B老服務(wù)消費發(fā)展的堵點難點問題，確保促進養(yǎng)老服務(wù)消費措施落地生效。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將促進養(yǎng)老服務(wù)消費、提升老年人生活品質(zhì)列入重要民生工作，結(jié)合本地實際，細化工作措施，抓好各項任務(wù)貫徹落實，在推動解決老年人養(yǎng)老服務(wù)急難愁盼問題中培育服務(wù)消費新增長點。